各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，按照《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕151 號）要求，加強安全生產(chǎn)工作，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益，提升全市安全發(fā)展水平，結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、建立健全安全生產(chǎn)法制體系

　?。ㄒ唬┲朴啛o(wú)錫市“十三五”安全生產(chǎn)規劃?？茖W(xué)制訂全市安全生產(chǎn)“十三五”規劃，著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新，著(zhù)力健全責任體系，著(zhù)力完善安全預防控制體系，使規劃更具科學(xué)性、前瞻性和可操作性。各市（縣）區也要認真編制安全生產(chǎn)“十三五”專(zhuān)項規劃，切實(shí)增強安全生產(chǎn)規劃的針對性和可操作性。

　?。ǘ┬抻喭晟频胤叫苑ㄒ幰幷?。加快制訂出臺《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》，健全完善非煤礦山、交通運輸、建筑、消防、特種設備、危險化學(xué)品、油氣輸送管道等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)規章制度。各地和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規和規章要求，及時(shí)制（修）訂適合本地區相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的配套實(shí)施辦法或細則等。結合實(shí)際，探索建立地方性安全生產(chǎn)管理規范，不斷完善安全生產(chǎn)標準體系。

　　二、健全安全生產(chǎn)責任體系

　?。ㄒ唬娀踩O管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立健全市、市（縣）區、鎮（街道）、村（社區）安全生產(chǎn)監管責任體系。修訂完善市安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工，依法依規制定負有安全監管職責部門(mén)的權力和責任清單，強化綜合監管和行業(yè)監管。各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依法加強對本行業(yè)領(lǐng)域的監督管理，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，做到安全生產(chǎn)責任“五落實(shí)”。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要定期向同級政府部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況。

　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)企業(yè)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任和義務(wù)，做到“五落實(shí)五到位”，即必須落實(shí)“黨政同責”要求，董事長(cháng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任；必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構，成立安全生產(chǎn)委員會(huì )，由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)沃魅?；必須落?shí)安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專(zhuān)業(yè)安全管理人員；必須落實(shí)安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會(huì )、業(yè)績(jì)考核部門(mén)報告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì )公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。在我市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推行安全總監制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

　?。ㄈ┘哟笫鹿收{查處理力度。要按照事故等級和管轄權限，依法開(kāi)展事故調查。完善事故查處掛牌督辦制度，對一次死亡2人的一般事故和典型的一般事故，由無(wú)錫市安全生產(chǎn)委員會(huì )按規定實(shí)施掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴重的一般事故，可由無(wú)錫市人民政府組成事故調查組提級調查。事故調查應當邀請人民檢察院派人參加。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度，所有事故都要在規定時(shí)限內結案并及時(shí)向社會(huì )公布，同時(shí)由負責查處事故的地方人民政府在結案1年后組織評估，并報送上一級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。

　　三、強化安全監管執法措施

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c(diǎn)監管執法。各地要根據轄區安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分級分類(lèi)確定重點(diǎn)監管的鎮（街道）、行政村（社區），實(shí)施重點(diǎn)監管。對全市交通運輸、建筑施工、冶金工貿、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設備、農業(yè)機械、船舶修造、煙花爆竹、城鎮燃氣等行業(yè)的企業(yè)，涉有限空間、涉氨制冷、涉爆粉塵以及職業(yè)病危害重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管。要排查梳理各地區、各行業(yè)高危企業(yè)分布情況和近5年來(lái)事故發(fā)生和新發(fā)職業(yè)病情況，確定重點(diǎn)對象，納入重點(diǎn)監管調度范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要結合實(shí)際，排查梳理本行業(yè)領(lǐng)域的高危企業(yè)分布情況和近 5 年來(lái)事故發(fā)生和新發(fā)職業(yè)病情況，確定重點(diǎn)對象，納入重點(diǎn)監管調度范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。ǘ┩怀鲭[患排查治理。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強有關(guān)建設規劃、設計環(huán)節的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。企業(yè)要切實(shí)履行隱患排查治理的主體責任，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查、建檔、治理、通報、銷(xiāo)號等制度，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。各級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照屬地管理、行業(yè)管理原則，建立健全事故隱患排查和治理督辦制度。分層分級分類(lèi)督促監管范圍內的企業(yè)用好事故隱患自查自報平臺，依法開(kāi)展隱患排查治理工作。對監督檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為，依法嚴肅處理。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法采取限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰措施，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。隱患排查整治情況要及時(shí)向各地、各行業(yè)部門(mén)主要負責人和分管負責人通報。在“十三五”期間，全市所有企業(yè)實(shí)現隱患排查治理體系全覆蓋。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新監管執法方式。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)檢查、督查、暗查暗訪(fǎng)等監管執法機制。建立“雙隨機”抽查機制、隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，合理確定隨機抽查比例和頻次，創(chuàng )新和規范執法檢查行為。積極推行聯(lián)合執法、派駐執法和委托執法，探索政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加強和規范基層特別是鎮（街道）和各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)（園）區安全監管執法工作。落實(shí)全市安全生產(chǎn)巡查制度，定期開(kāi)展巡查。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉村、社區。

　?。ㄋ模┙∪髽I(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。各地要加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全市統一的信用信息共享交換平臺。要建立安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、“黑名單”、誠信評價(jià)管理、誠信報告和執法信息公示等制度。對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。在“十三五”期間，全市建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，實(shí)現全市聯(lián)網(wǎng)并面向社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。

　?。ㄎ澹┘訌姳O管執法信息化建設。2016 年實(shí)現對事故隱患排查治理、重大危險源監控、標準化、職業(yè)衛生管理、企業(yè)誠信體系等信息的共建共享。進(jìn)一步完善縱向由市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)到基層安全生產(chǎn)監督管理機構，橫向由各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)到本級安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監管信息平臺體系。

　?。┌l(fā)揮市場(chǎng)功能服務(wù)安全監管。全面推進(jìn)我市用人單位參加工傷保險，推行安全生產(chǎn)責任保險制度。在長(cháng)途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續實(shí)施承運人責任保險制度，推動(dòng)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸、船舶修造、涉氨制冷、涉粉塵防爆等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責任保險制度。推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。建立健全全市安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍和服務(wù)機制。支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)聯(lián)合執法和司法銜接。健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執法工作機制，安全生產(chǎn)聯(lián)合執法由各級人民政府統一組織、協(xié)調和實(shí)施，各參與部門(mén)在各自職權范圍內承擔相應監管責任。執法中發(fā)現重大問(wèn)題要及時(shí)上報，需要向相關(guān)部門(mén)移交問(wèn)題的要及時(shí)移交。加強司法銜接，建立安全生產(chǎn)監管執法機構與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，聯(lián)合制定有關(guān)行政執法案件移送程序規則、證據標準等規章制度。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行。

　　四、規范安全監管執法行為

　?。ㄒ唬┙嗔ω熑吻鍐?。各地和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依法以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監督管理職權和責任，制定工作流程圖，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要嚴格執行安全生產(chǎn)行政權力清單、責任清單和負面清單，進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，優(yōu)化行政審批許可辦理流程，制定完善事中和事后監管辦法，堅持“放管結合”，加強安全生產(chǎn)監督管理。

　?。ǘ┤鎸?shí)行監督檢查計劃。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要按照分級分類(lèi)監督管理的要求，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要依照法律、法規、規章和本級人民政府、上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)規定的安全生產(chǎn)監督管理職責，根據各自的安全生產(chǎn)監督管理權限、行政執法人員數量、監督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實(shí)際情況，制定本部門(mén)安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，報同級人民政府批準后實(shí)施。根據計劃要求，編制具體監督檢查方案，明確監督檢查區域、內容和重點(diǎn)。健全年度監督檢查計劃完成情況的考核獎懲制度，實(shí)現按計劃監督檢查的制度化、規范化。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法制度，對同類(lèi)事項進(jìn)行一體化執法，降低執法成本。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要結合實(shí)際，制定本部門(mén)安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃。

　?。ㄈ﹪栏褚幏秷谭ㄐ袨?。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要細化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時(shí)限、執行責任和落實(shí)措施。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規范處罰裁量權的行使。各有關(guān)部門(mén)依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執法決定之日起 20 個(gè)工作日內，要向社會(huì )公開(kāi)執法信息。加強執法監督，建立執法行為審議和重大行政執法決定法制審核制度，依法規范執法程序和自由裁量權。

　　五、提升監管執法保障能力（一）加強機構隊伍建設。各地要依法將安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其執法隊伍作為政府行政執法機構，建立專(zhuān)業(yè)化的安全生產(chǎn)監管執法隊伍，其中鎮（街道）安監機構中具有安全生產(chǎn)行政執法資格的人員不少于2人。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要設立和配備符合行業(yè)安全監管工作需要的機構和人員。2016年年底前，各地要健全安全生產(chǎn)監管執法隊伍，完成縣、鄉兩級監管執法機構標準化建設目標，配齊辦公設施、執法車(chē)輛、執法記錄儀、現場(chǎng)監督檢測設備、防爆取證設備等執法裝備。2017年年底前，所有執法人員配備使用便攜式移動(dòng)執法終端和執法記錄儀。2018 年年底前，實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管執法人員配比不低于在職人員的75%。

　?。ǘ┘訌妶谭芰ㄔO。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要加強安全監管執法培訓工作，嚴格落實(shí)持證上崗和繼續教育制度。對新錄用的安全生產(chǎn)監管執法人員堅持“凡進(jìn)必考必訓”，所有人員都要經(jīng)執法資格培訓考試合格后方可持證上崗，對在崗人員每年輪訓一次。鼓勵安全監管干部報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。定期開(kāi)展全市安全監管執法技能比武，提升執法水平。

　?。ㄈ┘訌娀A保障工作。全面加強基層安全生產(chǎn)監督管理機構能力、科技裝備、應急救援能力建設等重點(diǎn)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，根據政策需要和政府機構職能安排相關(guān)安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費，并納入同級財政保障范圍。按照國家有關(guān)規定，落實(shí)好安全生產(chǎn)監管執法人員崗位津貼。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要用足用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金。

　?。ㄋ模I(yíng)造良好的安全監管執法環(huán)境。各地不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監管執法設置障礙，2016 年年底前全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監管執法的相關(guān)規定，并上報無(wú)錫市人民政府。各級人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，要主動(dòng)接受同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對安全生產(chǎn)監管執法工作的監督檢查。各地要進(jìn)一步暢通隱患、事故舉報監督渠道，鼓勵社會(huì )各界對安全生產(chǎn)建言獻策。發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用，通報曝光違法行為，強化警示震懾。要廣泛開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽等活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識，提升群眾安全意識，營(yíng)造依法治安氛圍。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識安全生產(chǎn)監管執法工作的重要意義，強化組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)。加強安全生產(chǎn)監管執法人員的思想建設、作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)建設，建立健全監督考核機制。關(guān)心安全生產(chǎn)監管執法干部，營(yíng)造有利于開(kāi)展工作的環(huán)境。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )要認真開(kāi)展監督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法措施的落實(shí)，重大情況及時(shí)向同級人民政府報告。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，加強黨風(fēng)廉政建設，樹(shù)立廉潔執法的良好形象。

　　                                                                                       2016年4月16日