2019年全市安全生產(chǎn)執法工作要點(diǎn)

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作要求和全國應急管理工作會(huì )議精神，圍繞杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，全力減少一般事故的工作目標，落實(shí)“專(zhuān)家查隱患、執法促整改、執法監管同頻共振”要求，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)段，標本兼治，精準執法，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，努力維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)執法工作邁上新臺階，為新中國成立70周年營(yíng)造穩定良好的安全環(huán)境。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬﹫谭Χ瘸掷m增強。事前執法立案率25%以上，事前處罰金額占處罰總額65%以上，已查明的事故隱患到期復查率100％，已查實(shí)違法行為的查處率100%，事前執法主要指標進(jìn)入全省第一方陣。

　?。ǘ﹫谭ň珳识冗M(jìn)一步提高。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和危險化學(xué)品、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間、涉氨制冷、煙花爆竹等專(zhuān)項執法辦案占比不低于70%。

　?。ㄈ﹫谭ㄒ幏痘粩嗵嵘?。執法公示、全過(guò)程記錄和法制審核三項制度落實(shí)率100%；違法案件法定期限內結案率100%；舉報投訴核查率100%；法律適用和執法程序正確率100%；行政復議撤消率、行政訴訟敗訴率為零；涉嫌違法犯罪移送率100%；行政處罰案件在無(wú)錫市行權網(wǎng)、信用系統雙公示網(wǎng)、綜合統計直報系統、省市場(chǎng)監管信息系統及時(shí)錄入率100%；100%使用行政執法管理系統開(kāi)展執法，實(shí)現執法辦案網(wǎng)上審批流轉。

　?。ㄋ模﹫谭芰λ刭|(zhì)有效提升。在現有基礎上進(jìn)一步提升執法機構隊伍規范化建設水平，執法人員培訓覆蓋率100%，隊伍零違紀。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┩卣箞谭ǚ绞?，進(jìn)一步提高執法精準度

　　1.突出重點(diǎn)開(kāi)展精準執法。突出危險化學(xué)品、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間、涉氨制冷、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)監管行業(yè)領(lǐng)域，突出動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節，突出新情況新問(wèn)題，突出新中國成立70周年等重點(diǎn)時(shí)段，圍繞“散亂污”企業(yè)治理和重大事故隱患排查整治，開(kāi)展專(zhuān)項執法，靶向發(fā)力，精準打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　2.加強集中執法。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項執法、交叉執法、“雙隨機”執法、專(zhuān)家協(xié)助執法、橫向和縱向聯(lián)合執法等形式，加大對違法行為的查處力度，進(jìn)一步樹(shù)立安全生產(chǎn)執法權威，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

　　3.建立專(zhuān)項治理行動(dòng)與專(zhuān)項執法檢查相融合機制。針對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的專(zhuān)項治理行動(dòng)應與專(zhuān)項執法檢查相互融合，強化監管執法實(shí)效，確保監管執法同頻共振，形成合力。

　?。ǘ﹦?chuàng )新工作機制，進(jìn)一步提高執法成效

　　4.落實(shí)執法工作制度。按照國務(wù)院辦公廳要求，嚴格落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，從行政執法的源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范。

　　5.推進(jìn)全市執法工作協(xié)調發(fā)展。定期通報各地執法情況和專(zhuān)項執法開(kāi)展情況，對執法力量薄弱和存在突出問(wèn)題的地區精準幫扶，推進(jìn)全市執法工作平衡、協(xié)調發(fā)展。

　　6.堅持執法與服務(wù)并重。樹(shù)牢“執法先送法、監察先服務(wù)”理念，避免執法簡(jiǎn)單化、“一刀切”，切實(shí)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法權益，維護政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　　7.放大執法效果。注重利用主流媒體宣傳平臺、微信公眾號等進(jìn)行以案釋法宣傳，既要深度報道查辦的大案要案，也要集中曝光生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法違規行為，同時(shí)也要對先進(jìn)典型予以積極推介，做到處罰一個(gè)、警示一批、教育一片、震懾一方。

　　8.探索建立信任監管和失信懲戒相結合的雙向機制。探索建立以安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)為核心的信任監管機制，在企業(yè)自主申請、承諾安全生產(chǎn)并獲得信任的前提下，給予企業(yè)減少檢查頻次的正向激勵，鼓勵企業(yè)強化自律，提升自主管理水平。加大失信聯(lián)合懲戒制度，對納入聯(lián)合懲戒或“黑名單”的嚴重失信企業(yè)，既要加大媒體曝光力度，又要加大執法檢查的比例與頻次，提高安全生產(chǎn)執法震懾力，發(fā)揮示范導向作用，真正做到對違法失信者“利劍高懸”，對誠信守法者“無(wú)事不擾”。

　?。ㄈ娀犖榻ㄔO，進(jìn)一步提高執法能力素質(zhì)

　　9.加強業(yè)務(wù)培訓。以實(shí)戰、實(shí)用、實(shí)效為導向，積極組織并參加崗位練兵、業(yè)務(wù)集訓、技能競賽、案卷評查、交叉檢查、聯(lián)合執法等活動(dòng)，不斷提升執法隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。把執法文書(shū)制作、執法程序規范、執法辦案取證、自由裁量使用等作為執法人員業(yè)務(wù)培訓的重點(diǎn)，進(jìn)一步提升執法人員查處違法違規行為和調查取證能力，豐富調查取證技術(shù)手段。市局計劃4月份組織一期事故調查培訓。

　　10.鞏固和提高規范化建設水平。借力機構改革，對照《江蘇省安全生產(chǎn)執法監察機構隊伍規范化建設標準（試行）》《無(wú)錫市安全生產(chǎn)監察大隊中隊執法裝備配備標準》，查漏補缺、增添措施，持續改進(jìn)，不斷提升執法機構、隊伍、裝備標準化建設水平。加強執法業(yè)務(wù)指導和考核，激發(fā)全市安監執法隊伍抓好自身能力建設的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現共同提高。

　　11.組織學(xué)習調研。分批次組織全市執法人員到兄弟城市學(xué)習、培訓、考察、調研，開(kāi)展現場(chǎng)教學(xué)，借力提高執法人員能力水平。

　　12.加強執法交流。適時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)執法工作座談會(huì )、交流會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，相互交流執法經(jīng)驗，取長(cháng)補短，促進(jìn)共同提高。

　　13.完善委托與派駐執法機制。在今年的基礎上，進(jìn)一步營(yíng)造委托與派駐執法的環(huán)境，充分調動(dòng)基層執法人員的積極性，不斷提升基層執法人員的能力素質(zhì)；規范委托與派駐執法程序和內容，強化事中事后監督管理。鼓勵具備條件的鄉鎮街道開(kāi)展委托執法，有條件的地區實(shí)施派駐執法，進(jìn)一步規范基層執法模式。

　?。ㄋ模┩晟茍谭ㄏ到y，進(jìn)一步提高執法信息化水平

　　14.全面使用安全生產(chǎn)行政執法管理系統。全市各級安全生產(chǎn)執法機構要在實(shí)際執法工作中堅持使用省“安全生產(chǎn)行政執法管理系統”，建立科學(xué)、高效、客觀(guān)的執法辦案流程管理和全程在線(xiàn)機制，不斷提高執法效率，降低執法成本，規避執法風(fēng)險。后期，市局將進(jìn)一步豐富完善系統功能，包括增加視頻、范例、使用說(shuō)明、模板庫等提升執法效率；使用專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )、電子簽章系統等加強安全性；并不斷完善數據庫、提升系統兼容性、增強智能化，進(jìn)一步提升執法人員使用體驗，使執法系統真正成為執法人員的好幫手。同時(shí)開(kāi)發(fā)手機執法客戶(hù)端，實(shí)現與電腦平臺的互補，提升審批、查詢(xún)、統計等環(huán)節的效率，推進(jìn)執法智能化、信息化、規范化。

　　附件：2019年全市安全生產(chǎn)執法工作考核要求

附件

　　                                        2019年全市安全生產(chǎn)執法工作考核要求

　　一、注重量和質(zhì)的結合。事前處罰案件在量上要有一定規模，只能提升，不能下降；同時(shí)在精準和質(zhì)量方面更要提升，突出重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項執法，嚴處重罰，靶向發(fā)力，進(jìn)一步壓降事故。

　　二、整治指導執法，執法保障整治。結合安全隱患大排查大整治，監管執法要做好對接，確保同頻共振，形成合力，以執法保障整治工作推進(jìn)。

　　三、隊伍建設和規范執法方面。尤其要確?；鶎釉趰張谭ㄈ藛T數量，采取有效措施促進(jìn)能力素質(zhì)提升，全面提升執法機構隊伍規范化建設水平。

　　四、加強對執法工作的領(lǐng)導。各級要高度重視執法工作，一把手親自負責，加強對執法工作經(jīng)常性的領(lǐng)導和指導。

　　五、推進(jìn)執法工作信息化。堅持使用“安全生產(chǎn)行政執法管理系統”開(kāi)展執法檢查，不斷開(kāi)發(fā)完善系統功能，提升執法智能化、信息化水平。

　　市局每季度對各地突出重點(diǎn)、精準執法情況進(jìn)行考核，不定期通報點(diǎn)評執法工作，注重糾偏、提升執法精準度，防止較大以上和有重大社會(huì )影響事故，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)執法工作邁上新臺階。