2022年法治政府建設報告

    2022年，無(wú)錫市應急管理局始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標，嚴格落實(shí)《無(wú)錫市2022年法治政府建設工作計劃》，運用法治思維和法治方式推進(jìn)應急管理和安全生產(chǎn)工作，不斷完善依法行政制度體系，堅持嚴格規范公正文明執法，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有序完成了本年度法治政府建設和依法行政各項工作目標任務(wù)。

    一、主要舉措及成效

    （一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。一是強化黨委理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習。強化科學(xué)理論武裝，加強對習近平法治思想學(xué)習，將法律法規學(xué)習納入局中心組學(xué)習計劃。二是法治政府建設工作領(lǐng)導小組牽頭抓落實(shí)。我局主要領(lǐng)導牽頭成立法治政府建設工作領(lǐng)導小組，將習近平法治思想納入全局干部教育培訓重要內容，組織全局黨員干部參加“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”。

    （二）堅持依法高效履職。一是動(dòng)態(tài)調整權力清單事項。梳理公示行政權力280項，其中行政許可3項、行政處罰262項、行政強制5項、行政獎勵5項、行政確認1項、其他權力4項。二是深化“放管服”改革。做好行政權力下放至無(wú)錫市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )的工作，對太湖街道、華莊街道實(shí)施委托執法，兩街道執法人員都已經(jīng)具備獨立辦案能力，確保執法權下放過(guò)程中基層能夠“接得住”。三是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，實(shí)施監管事項和檢查事項，完成法律法規庫、執法人員庫、企業(yè)基本信息、監管動(dòng)態(tài)信息和曝光臺信息上報等工作。四是實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。將“雙隨機”檢查納入年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市氣象局實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”檢查8家次，開(kāi)展日常執法檢查“雙隨機”檢查28家次。五是依法防控疫情，嚴格疫情防控。針對疫情防控特殊要求，應急局始終加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位隱患治理和風(fēng)險防控，主動(dòng)靠前指導服務(wù)，從嚴從細堵塞防控漏洞，保持疫情防控條件下安全監管高壓態(tài)勢。六是推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。聯(lián)合發(fā)改委等十個(gè)部門(mén)印發(fā)《無(wú)錫市安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理暫行辦法（試行）》，明確12項激勵措施和13項懲戒措施，倒逼企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

    （三）進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規制度。一是地方性法規方面。為了與新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相銜接，順應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢，同時(shí)結合無(wú)錫城市特點(diǎn)，解決安全生產(chǎn)突出矛盾問(wèn)題，啟動(dòng)《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》修訂工作，組建修訂專(zhuān)班，與市人大有關(guān)工委、司法局辦充分溝通，認真總結“一年小灶”“三年大灶”期間取得典型經(jīng)驗和規章制度，修訂草案已通過(guò)市人大常委會(huì )第一次會(huì )議審議。二是地方性標準方面。在全省率先出臺《無(wú)錫市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位等級評定規范》，引導全市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構規范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。四是規范性文件方面。按照規范性文件及公平性競爭審查程序，制定《無(wú)錫市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞務(wù)派遣和靈活用工安全管理辦法》等規范性文件4件，并及時(shí)提交市司法局備案通過(guò)。

    （四）貫徹落實(shí)依法決策制度。一是深入貫徹落實(shí)民主集中制。依據《“三重一大”事項集體決策制度》，明確重大事項議事決策范圍、程序，推進(jìn)重大決策規范化管理。同時(shí)嚴格履行行政處罰案件法制審核和重大行政執法案件集體審議制度。二是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請了律師事務(wù)所律師提供法律顧問(wèn)服務(wù)，在疑難問(wèn)題法律事務(wù)方面認真聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的作用，今年累計提供法律服務(wù)30余次。三是建立公職律師制度。貫徹落實(shí)《無(wú)錫市應急管理局公職律師管理辦法》，加強對相關(guān)法律風(fēng)險的事前防范和事中控制，現有2名公職律師，審查行政合同30件，回復各地區法律咨詢(xún)70余件，積極參與法律咨詢(xún)、普法宣傳、政府信息公開(kāi)、信訪(fǎng)，充分發(fā)揮公職律師的作用。

    （五）堅持規范公正文明執法。一是嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度。按照綜合執法改革時(shí)序進(jìn)度，完成65名行政執法人員統一更換全國執法證工作，并組織17名在編在崗人員參加培訓并通過(guò)考試，通過(guò)率100%。二是著(zhù)力深化行政執法“三項制度”。聯(lián)合市法院、檢察院、司法局制定印發(fā)《全市應急管理系統調用行政執法人員開(kāi)展異地執法有關(guān)事項的意見(jiàn)》，為綜合執法改革實(shí)現交叉執法檢查提供了合法性依據；制定印發(fā)《安全生產(chǎn)行政處罰文書(shū)及案卷制作指引》，形成案卷歸檔等全流程注意事項，規范執法行為；制定印發(fā)《關(guān)于全面推行說(shuō)理式執法的指導意見(jiàn)》，提高行政處罰的說(shuō)服力、公信力和影響力，進(jìn)一步規范包容審慎執法模式。三是開(kāi)展全系統“能力提升年”行動(dòng)。組織鎮（街道）執法技能輪訓，分四批組織全市各鎮（街道）安監執法人員赴常熟理工大學(xué)參加全省執法工作輪訓，提升基層執法能力水平。開(kāi)展全市應急系統執法技能競賽1次，以賽促學(xué)，鍛煉一線(xiàn)執法人員法治思維，提升依法行政水平。四是組織旁聽(tīng)庭審。組織全局人員旁聽(tīng)，從司法審判的角度審視反思日常執法中存在的問(wèn)題和不足，促進(jìn)執法人員帶著(zhù)訴訟意識辦案，規范執法行為，提高辦案質(zhì)量。

    （六）自覺(jué)接受社會(huì )各方監督。一是接受人大監督檢查。積極配合市人大開(kāi)展全市安全生產(chǎn)調研、座談、視察工作，完成年度評議工作。二是深化政務(wù)公開(kāi)。加大部門(mén)預決算、專(zhuān)項資金使用、行政執法、事故調查、應急管理、搶險救災等重點(diǎn)事項信息公開(kāi)力度，通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息和答復依申請公開(kāi)，同時(shí)發(fā)布法律文件及政策解讀20余篇。三是高度重視輿論監督，依法保障人民群眾的監督權利，依托新聞媒體對違法或不當的行政行為進(jìn)行監督曝光。同時(shí)，在《學(xué)習強國》《中國應急管理報》等國家級新聞媒體發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。

    （七）推動(dòng)應急救援體系建設。做好市級應急預案修訂。制定市級專(zhuān)項預案修訂責任清單，逐個(gè)明確待修訂的市級專(zhuān)項應急預案的牽頭責任部門(mén)和完成時(shí)限。強化救援隊伍建設。推動(dòng)共享救援信息。

    （八）依法化解社會(huì )矛盾糾紛。一是加強行政復議和訴訟應訴能力建設。學(xué)習貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市行政復議規范化建設完善工作制度的實(shí)施意見(jiàn)》，按照法律程序，與當事人及相關(guān)部門(mén)反復調查核實(shí)、溝通研究，確保案件審理全面、客觀(guān)、公正。今年，被提起行政復議2起，無(wú)新增行政訴訟案，無(wú)行政復議被撤銷(xiāo)或確認違法、行政訴訟敗訴案件。二是積極回應群眾訴求。修訂發(fā)布《無(wú)錫市安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎舉報實(shí)施辦法》，通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴舉報請求，公開(kāi)受理網(wǎng)上受理信箱和12350舉報電話(huà)，明確局內部舉報投訴獎勵辦理流程、責任處室和分工職責。貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，按照“最多訪(fǎng)一次”的要求，積極回應群眾訴求，做到核查率100%，實(shí)名信訪(fǎng)回復率100%。四是從源頭化解矛盾糾紛。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，執法過(guò)程中加強對當事人及相關(guān)人的政策宣講和法律法規講解，合理運用約談指導形式，把普法教育貫穿于監管全過(guò)程，引導行政相對人依法表達訴求和維護權益。

    （九）廣泛開(kāi)展法治宣傳教育。突出安全主題?；I劃舉辦無(wú)錫市第29個(gè)“安全生產(chǎn)月”主題活動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)設“第一責任人說(shuō)安全”講壇、“四個(gè)一”執法服務(wù)等活動(dòng)，“新安法知多少”全國網(wǎng)絡(luò )安全知識競賽總積分位列全省前列。提升普法質(zhì)效。采用“典型宣傳+輿論監督”“明察暗訪(fǎng)＋媒體曝光”相結合方式，深入挖掘亮點(diǎn)舉措，實(shí)施嚴厲精準曝光，形成良好普法聲勢。突出重點(diǎn)人員普法。狠抓高危行業(yè)“三項崗位人員”及從業(yè)人員安全培訓，全市培訓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)人員12萬(wàn)余人。

    二、下一步工作

    市應急局將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，嚴格落實(shí)市委、市政府工作部署，凝心聚力、奮發(fā)有為、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )我局法治建設工作新局面。

    （一）進(jìn)一步提高政治站位，推動(dòng)法治政府建設。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設各項工作中，以更堅定的信心、更有力的措施把應急管理法治政府建設推向深入。

    （二）進(jìn)一步完善制度措施，不斷適應新時(shí)代改革發(fā)展需求。健全重大行政決策機制，完善議事決策程序，強化對行政行為的制約監督。完善執法信息公開(kāi)、行政復議應訴辦理、聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵等規定。完善安全生產(chǎn)地方性立法，組織對兄弟城市的安全生產(chǎn)條例制定（修訂）情況進(jìn)行調研，吸取先進(jìn)做法和亮點(diǎn)啟示，密切關(guān)注《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的修訂進(jìn)程，積極對接市人大常委會(huì )，進(jìn)一步完善《條例》修訂，高質(zhì)量地完成修法任務(wù)，不斷提升我市安全發(fā)展依法治理水平。

    （三）筑牢防災減災救災防線(xiàn)，進(jìn)一步強化應急處置能力。黨的二十大報告強調，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。強化監測預警和應急指揮體系。繼續推動(dòng)相關(guān)部門(mén)健全完善地震、地質(zhì)、水旱、氣象、森林等自然災害以及安全生產(chǎn)監測網(wǎng)絡(luò )建設，規范預警信息發(fā)布，提高指揮調度和快速響應能力。強化應急預案和救援力量體系。加強專(zhuān)業(yè)搶險和救援隊伍建設，繼續支持沿江?；窇本仍睾鸵伺d森林防滅火基地建設。強化災害防治和物資保障體系。分級分類(lèi)建設綜合或專(zhuān)項救災物資儲備庫，采取實(shí)物儲備和協(xié)議儲備相結合，滿(mǎn)足本行政區域響應物資需求。

    （四）持續深化精準執法行動(dòng)，不斷優(yōu)化執法服務(wù)效能。深化應急管理綜合行政執法改革，大力實(shí)施“精準執法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，在主動(dòng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展大局中展現應急新作為。堅持分級分類(lèi)執法和重點(diǎn)執法。優(yōu)化執法檢查方式。全面落實(shí)“三位一體”執法模式，開(kāi)展“說(shuō)理式”執法。強化事故調查。建立完善重要時(shí)段生產(chǎn)安全事故提級調查工作機制，加強與司法部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在省高法、省高檢、省公安廳、省應急廳四部門(mén)《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件法律適用等問(wèn)題座談會(huì )紀要》框架內，加大刑事責任追究，嚴肅懲治違法犯罪行為。

    （五）進(jìn)一步加強隊伍建設，強化執法人員素質(zhì)提升。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導班子集體學(xué)法、執法人員業(yè)務(wù)培訓制度，加強執法人員上崗、在崗培訓。結合新時(shí)代應急管理事業(yè)改革發(fā)展，繼續開(kāi)展法治課題研究，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習調研、執法比武活動(dòng)，保障執法人員能力素質(zhì)不斷適應執法實(shí)踐需求，持續提升行政執法水平。